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中共青海省审计厅党组关于十三届省委第九轮巡视整改进展情况的通报

发布时间:2021-12-24来源:厅办公室

根据省委统一部署,2021年3月10日至5月20日,省委第三巡视组对省审计厅党组开展了常规巡视。7月6日,省委巡视组向省审计厅党组反馈了巡视意见。按照巡视工作有关要求,现将巡视整改进展情况予以公布。

一、增强政治自觉,高站位推动巡视整改

厅党组深刻认识到巡视整改工作是深入学习贯彻习近平总书记重要讲话和重要指示批示精神、以实际行动践行“两个维护”的具体行动,是对厅党组政治判断力、政治领悟力、政治执行力的一次全面检验,是推动审计工作高质量发展的重要契机,把握审计机关政治属性,立足“经济体检”职能定位,胸怀“国之大者”责任担当,上下联动、齐抓共管,高效推进巡视整改。

一是坚持把党的领导作为巡视整改的首要原则。认真贯彻习近平总书记关于青海工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,深入落实王建军书记在听取十三届省委第九轮巡视情况汇报时的讲话精神,把巡视整改作为贯彻落实党中央决策部署和省委要求的具体行动,作为增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”的实际举措,厅党组谋划部署、各党支部落地执行,努力破解整改工作中的“中梗阻”,不断提升工作水平、提高干部能力,切实把整改成果落实到干好本职工作、推动审计事业发展上。

二是坚持把谋划部署作为巡视整改的第一步骤。省委巡视意见反馈后,厅党组立即召开专题党组会议,对照问题逐项认真分析研究,逐项明晰整改方向,逐项确定责任领导,达成思想和行动上的统一,确保巡视整改工作开好局、起好步;立即成立省委巡视组反馈意见整改工作领导小组,由厅党组书记任组长,厅党组其他成员任副组长,厅机关各处室(局、中心)主要负责同志为成员,统筹部署整改工作任务,研究解决整改工作中存在的困难和问题,确保巡视整改工作有组织、常督促;立即研究制定巡视反馈意见整改工作方案,在多次研究的基础上细化责任分工、强化整改措施、明确整改时限,确保巡视整改工作目标明、责任清。

三是坚持把落实责任作为巡视整改的基础条件。坚持逐级压实责任,层层传导压力,厅党组书记对落实巡视整改负首责、负总责,先后6次主持召开党组会议或专题会议,听取整改进展情况汇报,研究部署相关工作,协调解决具体问题;厅党组班子其他成员认真履行“一岗双责”,主动领题、以上率下牵头整改,加强对分管处室巡视整改工作的领导、检查和督促,见真章、动真格、求实效;各职能处室担当作为、履职尽责,处室负责人充分发挥“关键少数”作用,广大干部职工积极融入,全厅上下形成了齐抓共管的工作局面,凝聚了整改见底的强大合力。

四是坚持把标本兼治作为巡视整改的目标要求。坚持把研究问题和解决问题贯通起来,结合审计工作实际和各责任单位岗位职责,对整改任务进行再细化,并进行必要的统筹整合,细查细照问题根源,务实举措综合施治,保证了巡视整改责任更加具体、措施更加精准;坚持把“当下改”和“长久立”贯通起来,即知即改、真改实改,一着不让、一项不漏地抓好整改落实工作,研究制定补齐短板弱项的制度机制20余项,提升了厅党组工作的科学化、规范化水平;坚持把问题整改和促进发展贯通起来,以落实巡视整改为契机,扎实开展调查研究,集中研究解决制约我省审计工作高质量发展的主要矛盾、突出问题,促进更好发挥“经济体检”作用。

五是坚持把跟踪督促作为巡视整改的重要保障。省委巡视组反馈意见整改工作领导小组办公室全程督导指导,及时了解巡视整改工作进度,指出存在的问题不足,并先后5次发出通知进行督促。加强对整改成果的评估认定,对应反馈问题一一建立整改档案,实时充实完善印证资料,做到一项一项检查,一项一项销号。坚决反对整改工作中的形式主义和官僚主义,逐周逐月检查整改工作进度,逐项逐件审查印证资料,确保问题整改件件有着落、事事有回音。

二、坚持务实笃行,高标准抓好整改落实

省委巡视组向省审计厅党组反馈了4个方面14个大项40条具体问题,厅党组经过认真梳理,细化形成107条整改措施。按照“逐条落实,整改见底”的要求,全厅上下精准对标、靶向施策,逐条逐项抓好落实。

(一)贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求方面

1.关于以习近平总书记关于审计工作的重要讲话和指示批示精神指导实践、推动工作力度不够的问题。

一是建立厅机关党组织理论学习“第一议题”学习制度,组织厅党组理论学习中心组、各党支部第一时间学习习近平新时代中国特色社会主义思想、习近平总书记重要讲话精神,中央重要会议精神等;创新党组理论学习中心组学习形式,开展党史学习教育专题辅导,组织党员干部赴循化县红光村、海北州原子城等爱国主义教育基地开展主题党日活动,重温入党誓词;持续深化审计组“三个半小时”学习方式,拓展学习的内容和范围,增长知识、提升素养;开展党组理论学习中心组党史学习教育四次专题研讨、“学史崇德”专题研讨和学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话专题研讨,进一步强化“审计机关首先是政治机关”的理念;根据中心组学习情况编发《学习视点》15期,加强交流发言的审核把关,突出学习的政治性和思想性,增强学习成效。

二是结合“审计质量提升年”活动和审计工作实际,按期向全省审计机关印发审计业务工作指引,提高审计工作的针对性和实效性;严格落实审计业务会议制度,进一步完善细化会议审定流程、明确审定内容,组织对多个重大审计项目进行审计业务会议审定,今后凡重大审计项目或重要审计事项都将由审计业务会议审定;注重目标导向和成果导向,结合我省审计工作实际修订完善《青海省审计厅审计业务考核办法》,9月份开展2021年全省审计机关优秀审计项目评选工作及推荐参加全国优秀审计项目评选工作;持续推进审计业务质量检查工作,厅党组成员、总审计师带领相关处室人员到部分市州审计机关进行审计质量检查调研和现场培训,指出存在问题,提出整改建议,督导市州县审计机关完善审理工作机制、提升审计质量。

三是联合省、州、县3级人大财经委,在部分地区组织开展审计发现问题整改情况跟踪监督检查工作,通过听取汇报、调阅资料、实地查看等方式,督促审计发现问题整改到位;联合省纪委监委、西宁市纪委监委督促西宁市加快推进近年审计移送问题线索查处工作,推动部分事项做出纠正、处理、处罚或者追究有关人员责任;以省委办公厅、省政府办公厅名义印发建立健全审计整改长效机制的制度性文件,加强对审计整改工作的组织领导,明确各方整改责任及任务;组织各业务处室建立健全审计发现问题整改落实台账,加强跟踪督促,推动整改落实,提升整改成效。

四是将扫黑除恶工作常态化,结合文国栋重大违纪违法案以案促改和整治群众身边腐败和不正之风突出问题工作,开展依法文明廉洁执审突出问题集中整治行动,对在黄南州、玉树州等地工作的审计组进行审中查廉和审后回访,与被审计单位相关领导干部进行个别谈话,促进依法审计、文明审计、廉洁审计;加大审计移送事项审理、审核工作力度,进一步规范审计移送处理文书内容和格式;严格落实《中共青海省审计厅党组关于建立“闭环落实”机制深入学习贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神的通知》要求,召开党组会、党组理论学习中心组学习会都将习近平总书记重要讲话重要指示批示作为“第一议题”并加强研讨交流,做到深入领会、融会贯通、指导实践;根据“十四五”国家审计工作发展规划》和青海省国民经济和社会发展第十四个五年规划和二○三五年远景目标纲要》,结合我省审计工作实际制定《青海省“十四五”审计工作发展规划》,印发全省各级审计机关执行。

2.关于履行审计监督职能职责有差距的问题。

一是向全省审计机关印发通知,明确重大政策跟踪审计的监督重点和组织方式,加大审计工作指导力度,今年重点关注涉企收费目录清单执行、行政审批中介服务收费、以罚代管增加罚没收入,以及生态环保、交通等领域政府投资项目开展等情况。

二是针对近年审计发现保障性安居工程长期闲置资金的情况,持续加大督导力度,督促将闲置资金投入使用、发挥效益。

三是提请省委办公厅、省政府办公厅印发《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计实施办法》,省委审计委员会办公室、省审计厅印发《进一步贯彻落实〈党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定〉的通知》,对各市州党委审计委员会办公室、审计局在加强经济责任审计项目计划、规范审计行为、提高审计质量等方面提出具体要求,并强调任中审计比例必须达到计划数的50%以上;厅党组班子成员结合调研工作,进一步宣讲《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》和我省实施办法,提出贯彻落实要求;向省委审计委员会报告今年上半年经济责任审计工作开展情况,详细梳理审计发现的主要问题和问题线索移送等情况。

四是举办全省审计机关领导干部自然资源任期审计和林草专项审计培训班,下发《林业和草原审计操作指引》等,进一步规范审计程序、突出审计重点、提高审计成效;着眼审计的建设性作用,加大揭示和反映问题力度,向省政府报送建议解决网围栏建设突出问题、建议解决我省水污染防治工作相关问题、建议解决我省黄河干流沿线生活垃圾处理相关问题、规范我省水电站生态基流治理标准等方面多份专报,推动解决问题。

五是厅党组会议传达学习习近平总书记关于深化国有企业改革工作的重要讲话精神,听取进一步加强我省国有及国有控股企业审计监督工作情况的汇报并进行专题研究;全面梳理省属国有企业审计监督对象基本情况,建立企业审计监督台账;今年省本级开展省属国有企业财务收支专项审计,重点关注经营效益、资产使用等情况。

六是召开厅党组会议专题听取金审三期项目整体推进情况,成立全省金审三期项目实施工作组,研究部分项目变更事项;按照审计署金审三期项目建设统一部署,完成项目招标、合同签订、方案编制等工作,正在积极推进项目软硬件部署工作;结合审计项目进一步加大数据采集力度,与省政务数据共享平台完成对接,实现了审计业务数据在线对比;结合国家审计数据中心青海分中心建设工作,完成16个行业审计业务标准表规划。

3.关于推进审计体制改革不够深入的问题。

一是向省委审计委员会汇报中央审计委员会相关会议精神,提出我省贯彻落实意见;召开厅党组(扩大)会议,传达学习中央和省委审计委员会会议精神,向市州党委审计委员会办公室印发学习贯彻会议精神的通知,提出贯彻落实要求;认真学习贯彻中央审计委员会指示要求,结合我省实际制定加强地方党委审计委员会工作的若干措施;严格执行请示报告制度,先后向中央审计委员会及其办公室报告了中央审计委员会会议精神学习贯彻和省委审计委员会会议召开等情况,以及重要审计报告和整改报告、青海审计工作“十四五”规划、专项整治行动推进情况等;向省委审计委员会报告审计项目计划调整等情况,并就有关事项提出审计意见建议;严格落实《关于建立健全审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、督促检查等工作协调机制的意见》,抽调人员参加巡视、纪检监察等工作。

二是进一步厘清派出审计局的职责任务,严格按照工作分工确定审计项目,聚焦主责主业,发挥职能作用;厅领导结合2021年度联点指导工作,对基层审计机关人员转隶情况进行调研,积极与当地党委、政府负责同志进行沟通,协调解决基层审计机关只转职能不转人员编制、人少事多、推进工作难度大等问题;选派人员参加审计署、省委组织部组织的各项培训班,选派省审计厅业务骨干为基层审计机关授课,安排基层审计机关年轻干部跟班学习,进一步提升审计人员适应新形势下审计工作的能力水平;组织市州审计机关部分人员参与2021年全省审计机关优秀审计项目评选工作,通过“以评代培”的方式加强对下级审计机关骨干人员的培养。

4.关于防范化解重大风险责任落实不够有力的问题。

一是组织法规审理处人员到审计现场进行跟踪审理,当面指出取证、引法、定性等方面的问题,有效规避审计风险;进一步加强对聘请社会中介机构的管理,通过开展教育、提出工作要求、签订保密承诺书、廉政承诺书等方式防范审计风险。同时,将拟聘请的社会中介机构报驻省财政厅纪检监察组备案审查,对存在问题的坚决不予聘用。

二是召开厅党组意识形态工作形势分析会,深入贯彻中央和省委的各项决策部署,全面分析当前厅机关意识形态工作形势,研究省委巡视反馈厅党组落实意识形态工作责任制方面问题和工作中存在的薄弱环节,部署下半年工作;制定印发《进一步加强和规范政务新媒体管理工作的通知》和《微信群、QQ群管理措施》,开展政务新媒体突出问题排查整治工作;召开厅党组会传达学习习近平总书记关于网络安全和信息化工作的重要讲话精神,听取厅机关上半年网络安全情况报告,制发厅机关2021年网络安全重点工作安排的通知,购置《习近平关于网络强国论述摘编》图书,建立信息安全台账和应急预案,编制审计工作秘密清单,开展安全保密检查,有效杜绝网络安全风险隐患。

(二)推进全面从严治党战略部署方面

1.关于履行主体责任不实不细的问题。

一是成立厅党组全面从严治党工作领导小组,健全统筹协调、分工协作、责任到位、保障有力的工作领导体制和运行机制,推动全面从严治党不断向纵深发展。厅党组书记认真履行第一责任人职责,把好方向、带好队伍,做到重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调;厅党组其他成员加强对分管处室全面从严治党工作的领导,定期听取、部署、监督检查全面从严治党工作落实情况。

二是年内厅党组会议专题研究厅机关全面从严治党工作3次,党组书记听取班子成员落实责任情况汇报,研究存在的问题,要求班子成员和机关党委定期督导各党支部全面从严治党工作,研究分析和解决问题。厅党组成员按要求向党组书面提交领导分管处室开展全面从严治党工作情况。

三是厅党组班子成员以普通党员身份参加党史学习教育专题组织生活会,深刻检视履行“一岗双责”方面存在的问题并开展批评与自我批评;进一步加大审前讲廉力度,对审计组组长和廉政监督员进行面对面提醒,重申纪律要求和岗位职责;组织全厅干部职工进一步排查廉政风险并建立台账,划分风险等级,明确预警防控措施和责任追究办法,切实防范廉政风险。

四是厅党组召开党风廉政建设形势分析会,听取机关纪委工作汇报,厅党组成员对廉政工作提出意见建议;机关党委联合机关纪委,从审计工作特点出发,立足审计点多、线长、面广的特点,到审计现场开展监督检查,在实践中提升工作能力。

五是搜集整理近年来我省审计人员违纪违法典型案例,组织全省审计机关开展典型案例警示教育,厅党组理论学习中心组通报相关案例并提出加强纪律作风建设的要求,厅党组成员结合联点调研之机进行检查指导、厅机关纪委实时跟踪督促,切实从身边人、身边事上汲取教训。

2.关于监督执纪问责不实不严的问题。

组成检查组对厅机关贯彻落实党中央重大决策部署和省委工作要求等情况进行检查,发现问题、堵塞漏洞,提升工作成效;组织厅纪检干部系统学习《中国共产党党内监督条例》《中国共产党纪律检查机关监督执纪工作规则》《青海省直单位机关纪委办理科级及以下党员干部党纪处分案件工作流程和文书规范(试行)》等党内法规制度,提高思想认识,强化理论认知;选派2名纪检干部参加全省纪检干部培训,系统学习纪检工作的方式方法,同时多次向驻省财政厅纪检监察组请教、与兄弟单位机关纪委交流,促进提升工作能力。

3.关于执行纪律不严、自我监督意识不强的问题。

修订《青海省审计厅财务管理办法》,严格执行相关经费管理规定,进一步强化预算执行和专项管理,严格控制因公出国(境)和国(境)外审计业务培训工作;进一步细化公用经费和专项经费核算流程,对大额支出的审批权限进行调整,强化对厅机关财经工作的内部监督,今后定期组织开展财务专项检查,每两年开展一次全面内审。制定《审计“八不准”经费管理办法补充规定》,对经费保障范围、开支事项、外出登记、审核报账等方面作出明确规定。修订《青海省审计厅机关食堂管理办法》相关条款,加强对食堂工作的监督管理。

4.关于整治形式主义、官僚主义问题不够有力的问题。

一是严格落实厅机关党组织理论学习“第一议题”制度,在学习安排上保证精读研读时间,加强学习交流,通过谈心得体会,谈落实思路,学思践悟、研机析理、互相启发、加深理解,保证学习质量,防止跑题走偏;开展党史学习教育专题研讨、“学史崇德”专题研讨和学习习近平总书记在庆祝中国共产党成立100周年大会上的重要讲话专题研讨,强化对交流发言内容的审核把关,突出学习的政治性、思想性和实效性;认真落实省委《关于促进政策落实减轻基层负担提高工作效率的十条措施》,组织作风突出问题集中整治“回头看”,及时纠正形式主义、官僚主义问题倾向。

二是厅党组成员按照年初制定的调研方案进行专题调研,并结合审计项目开展随机调研,重点听取基层审计机关的意见建议、协调解决矛盾问题,与当地党委政府领导沟通争取更多支持。厅党组召开会议专题听取调研情况汇报,对调研成果转化问题作出安排部署。

三是科学制定审计项目计划,向省委办公厅、省政府办公厅、省纪委监委、省委组织部、省人大办公厅、省政协办公厅及省直机关各单位印送《青海省审计厅关于征求2022度审计项目计划建议的函》,在厅门户网站发布《青海省审计厅公开征集2022年度审计项目计划建议》,公开征求意见建议;加强与审计署郑州特派办及市州审计机关的沟通联系,促进审计项目计划实现有效对接和融合。

(三)落实新时代党的组织路线方面

1.关于领导班子建设有短板的问题。

一是深入贯彻落实习近平总书记考察青海时的重要讲话、中央审计委员会第四次会议、省委十三届十次全会等精神,围绕保障政策措施落地见效、促进财政资金提高绩效、维护生态环境安全、推动民生改善、防范化解重大风险等方面进一步明确审计方向和审计重点,明确全面从严治党、人才队伍建设、党史学习教育等工作的措施路径,推动厅机关自身建设和审计业务工作共同发展;制定厅机关目标责任制考核办法,印发2021年度厅机关各单位公共目标任务和业务工作考核目标,牵引各项工作稳步推进;举办“聚焦主责主业 推动审计高质量发展”第三届青海审计青年论坛征文活动,以理论创新促进审计高质量发展。

二是结合党风廉政建设形势分析会和党史学习教育专题研讨会,就严肃党内政治生活提出明确要求;巡视整改专题民主生活会严格按程序召开,会前厅党组班子成员均进行了谈心谈话,会后及时向省委报告会议召开情况,在厅党组理论学习中心组会议上通报会议召开情况,接受党员、群众监督。

三是制定印发贯彻《青海省贯彻〈2019-2023年全国党政领导班子建设规划纲要〉的若干措施》的实施计划和关于进一步激励机关干部新时代新担当新作为的实施意见。

2.关于干部队伍建设有弱项的问题。

一是公开考录公务员、招聘事业单位工作人员,安排部分干部轮岗交流,组织厅机关干部到基层审计机关代职、基层审计干部到省厅以审代培,进一步加大资源环境审计培训力度,提升审计人员工作能力。对于基层人员匮乏的问题,积极向党委政府和组织人事部门汇报,进一步推动审计体制改革。

二是按照《中华人民共和国公务员法》《党政领导干部选拔任用工作条例》和青海省关于党政领导干部任前考察、民主推荐、干部政治素质考察等制度规定,提任处级领导干部和晋升公务员职级,均按照“凡提四必”的要求严格审核干部人事档案、填写“干部选拔任用工作审核表”。

三是严格落实《领导干部报告个人有关事项规定》《领导干部个人有关事项报告查核结果处理办法》及相关规定,对未如实报告重大事项的个人作出处理;按照省委机构编制委员会办公室《关于省审计厅所属事业单位机构编制调整事项的批复》,将各处室分散使用的事业身份人员全部划归信息中心统一管理;制发《青海省审计厅关于进一步严肃机关工作纪律的通知》,从严管理和监督,杜绝违纪违法问题的发生。

3.关于机关党建工作有不足的问题。

一是严格落实党建工作责任制,年内厅党组专题研究党建工作8次,督促落实党建重点工作任务;召开厅机关党建工作会议,总结党建工作取得的成绩,分析短板和不足,安排部署下一阶段党建工作主要任务;机关党委、机关纪委联合开展审计点党建、党风廉政建设工作和党史学习教育等重点任务落实情况督导检查,促进党建与业务工作互融互促。

二是进一步加大审计一线党建工作检查力度,深入审计项目现场调研审计组党建工作,促进党建工作与审计业务融合开展。同时,对各党支部学习贯彻习近平总书记重要讲话重要指示批示以及开展党史学习教育情况、开展专题组织生活会情况等进行了随机检查。

三是根据部分干部岗位变动情况,调整部分党支部书记和党务工作者,保证党组织战斗堡垒作用的有效发挥;举办党支部书记和党务工作者培训班,围绕《关于新形势下党内政治生活的若干准则》和《党支部工作手册》规范化使用等方面进行解读,指导党支部做好党建资料的记录、整理等工作;对各党支部落实“三会一课”制度情况进行检查,建立健全党建工作台账,强化日常督促检查;机关党委跟踪督导各党支部开好党史学习教育专题组织生活会,严格审核各党支部组织生活会方案,列席、点评会议召开情况。

(四)巡视、审计等监督发现问题和主题教育检视问题整改方面

1.关于落实整改主体责任不够到位的问题。

厅党组开展整改工作“回头看”,把上一轮巡视反馈和主题教育检视出的未整改到位的问题统一纳入此次问题整改范围,严明责任、严格措施,坚决整改到位。

2.关于常态化长效化机制不健全的问题。

厅党组成员牵头,对应工作分工深入分析问题成因及整改落实不到位的掣肘因素等,找准症结、对症下药,有针对性的健全常态化长效化机制。

三、坚持常抓不懈,推动整改成果长效化

下一步,厅党组将坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,认真贯彻习近平总书记关于青海工作、审计工作的重要讲话和重要指示批示精神,深入落实王建军书记在听取十三届省委第九轮巡视情况汇报时的讲话精神,不断巩固和深化巡视整改成效,促进全省审计工作高质量发展。

一是持续推进问题整改。清醒认识巡视整改的长期性特点,在取得阶段性成效的基础上,继续对照巡视整改意见要求,保持力度不减、节奏不变,继续高标准、严要求抓好需长期坚持问题的整改落实,持之以恒、久久为功,促进整改见底。

二是切实防止问题反弹。适时开展巡视整改“回头看”,及时纠正、查处苗头性、倾向性和群众反映的问题,进一步补充完善整改台账资料,确保每一个问题整改都有资料实物支撑,能够全面反映整改成果,经得起推敲和检验。

三是着力健全长效机制。深刻总结巡视整改的好经验、好做法,进一步修定完善厅机关内部管理相关制度,特别是把针对整改难度大、周期长问题方面的有益探索固化下来、形成机制,推动厅机关各项工作规范化、标准化开展。

欢迎广大干部群众对巡视整改落实情况进行监督。如有意见建议,请及时向我们反映,联系电话:0971-6182510;邮政信箱:青海省西宁市城西区五四大街41号青海省审计厅办公室,邮编:810000;电子邮箱:qhsjt17@163.com。

 

 

                        中共青海省审计厅党组

                          2021年12月13日

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