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专题访谈

着眼查病、治已病、防未病扎实做好常态化“经济体检”工作

------省审计厅政策解读材料

资料来源:[]  发布时间:2020-10-22  

主持人各位网友朋友,大家好,您现在收看的是青海省人民政府政务公开政策解读节目。今天,我们很高兴邀请到省审计厅刘巧玲总审计师作为本期节目的嘉宾,就如何“着眼查病、治已病、防未病,扎实做好常态化‘经济体检’工作”为大家作相关解读。刘总您好!

刘巧玲:主持人好!各位网友、朋友们大家好!  

主持人:习近平总书记指出,审计要像体检一样,不仅要查病,更要治已病、防未病。请问刘总,您是怎么理解这句话的,“查病”“治已病”“防未病”三者之间有什么样的关系?  

刘巧玲:我认为,习近平总书记强调的重心在于审计不仅仅是揭示问题,更重要的是解决问题、防止问题的产生。从字面上理解,“体检”是新时代对审计工作的新定位新任务新要求,指出了审计的价值导向是什么,即通过做好常态化、全方位的审计,对经济运行进行全方位监督检查,起到“查病”然后“治已病”,进而“防未病”的作用,最终促进经济社会健康发展;“查病”是对审计的基本要求,指出了审计干什么,即从开始审计,到出具审计报告、作出审计决定的过程,就是“查病”的过程;“治已病、防未病”是对审计工作的更高要求,明确了当前和今后审计工作应当怎么干。“治已病”旨在找准病因,对症下药,核心是针对“病因”提出完善政策、推动改革、促进发展、加强监管等审计意见建议,督促被审计单位整改落实;“防未病”就是加强审计发现问题背后深层次原因分析,举一反三,惩防并举,提出治本之策,推动问题的解决。从三者的关系上看,“查病”是“治已病”“防未病”的前提和基础,无论揭示问题、预警风险还是评估总体、服务发展,都要以“查病”的结果作为基础;“治已病”是纠错于既然,是查出问题的直接解决方案,没有“治已病”的“查病”将流于形式,失去威慑力;“防未病”是防患于未然,是对查出问题的长远解决方案,是“查病”“治已病”基础上的更高境界,没有“防未病”的“查病”“治已病”,将陷入屡审屡犯的怪圈,不能从根本上保障经济社会平稳健康运行。三者环环相扣、彼此作用、相互促进、内外联动、逐层深化,是一个有机联系的整体,共同体现了审计在党和国家监督体系中发挥的深层次作用,是与时俱进、内涵丰富、具有很强指导性的科学审计理念。

主持人:“查病”作为“体检”过程中的前提和基础环节,需要我们在工作中认真谋划、扎实推进,请问刘总,今年上半年咱们审计机关主要围绕哪些重点进行“查病”的呢?  

刘巧玲:今年上半年,我们坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,紧紧围绕推进“一优两高”、打赢三大攻坚战、强化“四种经济形态”、建设“五个示范省”,依法履行审计监督职责,做好常态化“经济体检”工作,推动稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作,充分发挥审计在推进国家治理体系和治理能力现代化中的职能作用。1至6月份,全省审计机关共审计和审计调查321个单位,促进增收节支和挽回损失1.01亿元,促进被审计单位建立健全规章制度43项。重点抓了以下“七个方面”:一是聚焦重大政策措施落地生效加强审计,重点关注深化供给侧结构性改革、防范化解重大风险、保障和改善民生、“六个稳”政策落实、各相关单位和地区落实“审批破冰”工作,以及取消、下放、调整行政审批事项等方面的内容,揭示和反映了部分专项资金支付缓慢、部分专项资金未按规定用途使用、部分制度机制尚不完善等问题,促进国家重大政策措施落地生根、开花结果。二是聚焦打好三大攻坚战加强审计,密切关注扶贫领域的突出矛盾和问题,揭示部分资金使用不合规、部分资金统筹整合不够、部分项目后续管护未跟上等问题,推动建立完善相关制度和规范,促进政策落实、资金增效。三是聚焦财政资金提质增效加强审计,开展2019年度省本级预算执行情况审计和省级81家一级预算单位2019年度预算执行情况全覆盖审计,揭示和反映了部分部门一般性支出未实现压减10%的任务、部门决算编报不精准、无预算或超预算支出、“三公”经费和会议费管理使用不规范等问题,推动财政改革,促进过“紧日子”,提高财政资金使用绩效。四是聚焦维护和保障民生加强审计,开展全省保障性安居工程资金投入和使用绩效、2019年度全省医疗保险基金等审计,揭示和反映了部分县(区)公共租赁住房管理政策落实不到位、部分人员违规享受租赁补贴和公租房实物保障待遇、部分医疗机构违规收取医疗费用等问题,促进惠民政策落实、惠民资金高效使用。五是聚焦权力规范运行加强审计,开展部分党政领导干部和企事业单位领导人员经济责任审计,对个别单位主要领导干部进行了自然资源资产管理责任审计,揭示和反映了重大改革事项推进、重大经济决策落实、“三重一大”制度执行等方面的问题,促进领导干部(人员)守法守纪守规尽责、廉洁用权、干净干事。六是聚焦政府重大投资加强审计,开展政府投资建设项目审计或审计调查,深入揭示部分项目推进缓慢或未按期完成、违规招投标挤占挪用项目资金等问题,推动加强管理、提高质效。七是聚焦疫情防控加强审计,组织开展了应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计,揭示和反映了疫情防控资金、物资分配管理情况,及时指出问题,推动相关方面加快下达或分配资金和物资。

主持人:查出病因、开具药方后,“治已病”成了关键的一个环节,请问刘总,审计机关作为“查病”主体,是如何给被审计单位“治已病”的?  

刘巧玲:“治已病”的过程实际上就是针对审计发现的问题,逐项整改、去除病灶。审计机关作为国家财产的“看门人”、经济安全的“守护者”,查错纠弊是我们的神圣使命。多年来,审计机关在查处违纪违法违规方面取得了有目共睹的成绩,也在“治已病”方面形成了一系列有效方法、积累了许多宝贵经验。据统计,截至2020年5月,《2018年度省本级预算执行和其他财政收支审计工作报告》反映的9个方面66类问题涉及的168个具体事项,应整改事项157项,移送相关部门依纪依法处理事项11项。应整改事项中已整改或已基本整改142项,正在整改15项。通过整改,各地区、部门和单位出台完善相关制度办法18项,归还原渠道资金2186.16万元,上缴财政资金2643.69 万元,清退各类押金、保证金3.04亿元,追回多付工程款、违规领取的低保金等2705.64万元。我们的主要做法是:一是完善整改机制。建立审计发现问题整改台账,明确审计机关与被审计单位整改责任,盯住重点问题,按照责任要求列出“整改清单”,排出“时间表”,逐个“对账销号”,并实行整改通报制度,推动问题及时整改。加强对屡审屡犯问题的分析研究,对涉及多个部门和体制机制制度层面的问题,加大协调督办和跟踪问效力度,做到审计工作开展到哪里,整改工作就延伸到哪里。二是形成整改合力。审计发现问题的整改不是审计一家的事,主体责任是被审计部门、行业主管部门。去年,我们建立了审计监督与纪检监察、组织人事、巡视巡察、督促检查等工作协作机制,较好促进了审计问题线索移送处理、审计整改落实。今后,要在巩固以往经验的基础上,继续加大协作力度,建立督促整改的联动机制,齐心协力抓整改。三是完善公开制度按照信息公开有关规定,依法向社会公开审计结果和审计发现问题整改情况,对拒不整改或屡审屡犯的地区、部门和单位予以曝光,促进审计监督与舆论监督、社会监督有效结合,提高审计发现问题整改成效。特别是加大对违纪违法典型案例、追责问责问题、公众关心的热点焦点问题的集中公开力度,发挥审计发现问题的溢出效应。

主持人:好的,刘总,从您前面的介绍我理解,相对于“治已病”,“防未病”更能减少微观客体和宏观经济总体的运行风险成本,是审计追求的最高境界,那么,咱们审计机关在“防未病”方面有哪些成效?  

刘巧玲:“防未病”跟中医相似,不是头疼医头,脚痛医脚,而是从整体观念出发,找出发病的系统性原因,从而对症下药。审计“防未病”的价值导向,需要我们从根本上改变过去“重审计、轻整改”的观念和做法,加强审计成果优化和审计价值管理,努力做好审计“后半篇文章”,拓宽审计结果运用渠道,促进建立防范问题发生的长效机制。一方面,坚持标本兼治。审计的最终成效在于治本,促进规范和提升。为此,审计工作要着眼全面深化改革,及时反映改革发展中出现的新情况新问题,及时研究经济社会运行中的体制性障碍、机制性梗阻、制度性漏洞,推动各方面制度更加健全完善、衔接配套。要着眼宏观,既总体分析面上的情况,又要深入“解剖麻雀”,对发现的普遍性、苗头性和倾向性问题,从政策制度和体制机制制度层面去研究和解决,更好发挥审计在保障国家重大决策部署落实、维护国家经济安全、推动深化改革、促进依法治国和推动廉政建设中的重要作用。如:根据保障性安居工程跟踪审计建议,省政府办公厅印发《青海省公共租赁住房管理实施细则》,强化了公共租赁住房精细化管理,为政府主导提供住房保障、因地制宜建设公共租赁住房、多样化需求服务困难群体等方面提供了政策支持;根据应对新冠肺炎疫情防控资金和捐赠款物专项审计建议,相关部门制发《关于进一步规范新冠肺炎疫情防控社会捐赠款物使用管理的通知》《关于支持金融强化服务做好新型冠状病毒感染肺炎疫情防控工作的通知》和《关于进一步强化疫情防控重点保障企业信贷支持有关问题的通知》等文件,以审计监督实效助力疫情防控工作高效顺畅开展。另一方面,建立风险预警机制。审计机关按照职责范围,突出战略性、前瞻性和建设性,全面梳理经济社会运行中的风险隐患,分行业、分领域、分地区梳理风险点,制定好审计年度计划和中长期规划,组织力量有序实施审计或审计调查,揭示风险,提出建议,着力方法化解系统性、区域性重大风险隐患。如,我们按照省政府关于“发出风险提示,立好办事规矩,严守审计底线,进一步提高依法行政水平”要求,着眼制约和监督权力运行,抓住领导干部这个关键少数,于2018年提请省政府办公厅印发的《青海省党政主要领导干部及国有企业领导人员履行经济责任重点事项和重点风险提示手册》和《青海省领导干部履行自然资源资产管理和生态环境保护责任重点事项及重点风险提示手册》,从正反两个方面,对领导干部依法正确履行经济责任、自然资源资产管理和生态环境保护责任划出审计底线,提示领导干部防范行权履职风险,促进领导干部守法守规守纪尽责。

主持人:好的,刘总,从“查病”到“治已病”,再到“防未病”,既顺应新时代新要求,又体现了审计的新担当新作为。那么如何发挥好审计“查病、治已病、防未病”作用,做好常态化“经济体检”工作?  

刘巧玲:做好常态化“经济体检”工作,有效“查病”“治已病”“防未病”,是更好发挥审计在党和国家监督体系中的重要作用、积极推进国家治理体系和治理能力现代化的根本要求。做好常态化“经济体检”工作,需要从“四个方面”入手:要旗帜鲜明讲政治。始终坚持党对审计工作的集中统一领导,自觉站在党和国家工作大局上想问题、看问题,自觉把审计工作放到大局中去考量和部署,把推动党中央和省委省政府重大政策措施落实作为审计工作的重中之重,做到党中央和省委省政府重大决策部署到哪里、国家利益延伸到哪里、公共资金运用到哪里、公权力行使到哪里,审计监督就跟进到哪里。深入学习贯彻习近平总书记关于审计工作的重要讲话精神,并全面贯彻落实到新常态下推动审计事业发展的各项工作中,贯穿体现到党的建设、审计项目管理、审计质量控制、审计队伍建设等各个环节中,深刻认识和把握审计工作的地位作用、工作目标、工作要求和努力方向,坚决贯彻中央、省委对审计工作的决策部署,确保审计事业沿着正确的政治方向不断前进。要依法严谨抓审计。严格依照法定程序开展审计工作,做到审计执法程序规范严密、公开透明,按照标准化、流程化、精细化要求,强化审计现场管理,把控好审前调查、审计取证、审计定性和审计复核各个关口,特别是审计决定要围绕主体是否合法、认定的事实是否清楚、证据是否确凿、程序是否正当、适用法律法规是否准确、处罚幅度是否适当等进行审核审理,确保审计过程严谨细致、精益求精,审计评价实事求是、客观公正,审计结论事实清晰、定性准确,审计处理严格依法、不徇私情。三要全面统筹促管理。全面贯彻中央审计委员会《关于深入推进审计全覆盖的指导意见》和中办、国办印发的《党政主要领导干部和国有企事业单位主要领导人员经济责任审计规定》,紧紧围绕全覆盖目标任务,深入推进审计项目和审计组织方式“两统筹”,科学拟定长远规划和年度计划,加大审计资源整合力度,将现场审计与非现场审计、内部审计与外部审计、单点审计与多面审计、传统审计与大数据审计深度融合,不断提高审计监督专业化、科学化水平,创出特色,干出新意,打造亮点,确保审计覆盖面更“广”、反映情况更“准”、查处问题更“深”、原因分析更“透”、措施建议更“实”。四要补针点睛强队伍。把不忘初心、牢记使命作为终身课题,通过思想淬炼、政治历练、实践锻炼、专业训练,补齐审计干部在适应新时代党和国家对审计工作发展新要求上存在的短板,增强法治思维和制度思维,促进提高政治能力、专业能力、宏观政策研究能力和信息化能力,努力建设一支信念坚定、业务精通、作风务实、清正廉洁的高素质专业化审计干部队伍。

主持人:好的,非常感谢刘总在百忙之中抽出时间与我们广大网友进行在线交流,今天的访谈就到这里,谢谢刘总。  

刘巧玲:谢谢主持人,谢谢各位网友对审计工作的关注。  


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